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2008年政府工作报告

来源:县府办  作者:县府办   发布日期:2008/4/1 阅读次数:次 【字体:

政  府  工  作  报  告
——2008年1月28日在垫江县第十五届人民代表大会第三次会议上
垫江县人民政府县长  李  勇
 
各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员提出意见。
一、2007年政府工作回顾
  过去的一年,是垫江攻坚克难、提质提速的发展之年,是自强不息、积极开拓的改革之年。在市委、市政府和县委的领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党的十七大、市第三次党代会和县委十二届二次全委会精神,抢抓统筹城乡综合配套改革、“一圈两翼”区域发展等重大战略机遇,乘势而上,努力工作,圆满完成了县十五届人大一次会议确定的主要目标任务,实现了新一届政府工作的良好开局。
  (一)以落实科学发展观为主线,促进经济社会又好又快发展。一年来,我们按照“做大总量、优化结构、加快发展、提升效益”的思路,狠抓重点工作,实现了全县经济速度效益的同步增长。全年实现地区生产总值66.8亿元,同比增长16.1%。地方财政收入快速增长,达到4.57亿元,增长62%。城镇登记失业率为3.21%,城镇居民人均可支配收入达到11247元,增长14.1%;农民人均纯收入达到3732元,增长20.4%。社会主要污染物排放总量减少3%,城市空气质量保持在Ⅱ类标准以上。这些成绩的取得,标志着全县综合实力进一步增强,科学发展进一步深入,人民生活进一步改善;标志着我县统筹城乡综合配套改革、全面建设小康社会迈出了坚实的一步。
  (二)以做大做强亿元级企业为重点,推动工业经济跃上新台阶。深入推进“工业强县、工业兴县”战略,加快新型工业化进程,以天然气精细化工、轻型加工为主线的特色产业体系初步形成,工业经济跃上新台阶。全年实现工业增加值29.9亿元,增长21.9%;规模以上工业企业产值突破30亿元,达到35.9亿元,增长42.9%;工业经济效益综合指数达到180%。全县工业经济总量在全市“两翼”地区名列第二。工业对全县经济增长的贡献率达到58.6%,工业企业实现利税5.43亿元,增长34%。全县产值超过1亿元的工业企业新增3户,累计达到11户。全年完成工业投资6.8亿元。捷力轮毂整体迁建工程全面完成,兴发金冠二甲基亚砜、天圣制药技改扩能、民生燃气PE管等重点工业项目加快推进。大力实施创新计划和品牌战略,开发新产品25个,新增重庆名牌产品3个、重庆知名产品2个。工业园区实现产值7.9亿元、利税3600万元,分别增长107.4%、395%。完成园区基础设施投入6150万元,完工1.5万平方米标准厂房及配套设施建设,新增储备工业用地621亩。非公有制工业占全县工业经济总量的70%,累计实现“小巨人”企业440个,非公有制企业已成为全县工业的重要支撑、财政税收的重要来源、提供就业的重要载体。
  (三)以建设特色农业产业化基地为龙头,社会主义新农村建设扎实推进。按照“突出重点、狠抓产业、形成特色”的工作思路,落实各项支农惠农政策,整合项目、资金资源,集中力量发展特色农业、优势产业。全县农业总产值达到25.2亿元,增长20.8%;农业增加值达到15.3亿元,增长11.5%。全年粮食总产量达到38.6万吨,荣获全国粮食生产先进县称号。现代农业起步良好,新发展种养大户1000户,新培育龙头企业3家,新增农业专业合作组织15个,农机化水平提高3.6个百分点。柑橘生产跻身全市10个重点区县,新建标准化果园1万亩。突出生猪、肉鹅等重点产业发展,全县畜牧业总产值增长18.7%。“东桑西移”工程进展顺利,产茧207万公斤,农民茧款收入3000万元。蜜本南瓜、榨菜、中药材、藠头等特色产业发展迅速,有效带动了农民增收。
  新农村建设进展良好,农村道路、水利、电力等基础设施建设进一步加强。完成村道路硬化100公里。加快推进岩屋咀水库等7座病险水库整治。改造中低产田1.92万亩。整治土地1.68万亩,新增耕地2020亩。解决2.1万农村人口饮水安全问题。实施西部农网改造户表工程91800户,完成生态家园富民工程3844户。建成农村康居示范户92户。白家合兴村、太平桂花新村、永平罐石村等农村社区建设、“一村一品”产业发展效果显现。劳务经济快速发展。组织、引导2700名农民工赴新疆摘棉花,首次成建制向市内大型工业企业输出技能型农民工,为农民增收拓宽了渠道。全年完成农村劳动力就业技能培训4050人,新增转移就业1.9万人。全县外出务工人员累计实现劳务收入19.4亿元,增长53.8%。
  (四)以培育新的消费热点为依托,扩大内需拉动经济增长。围绕“消费促进年”,加快完善商贸基础设施和流通体系,大力促进第三产业上档升级,城乡市场更加繁荣活跃。全年实现社会消费品零售总额24亿元,增长16.5%。出口创汇696万美元,增长4.7倍。市场建设不断完善,南门综合市场建成投用,渝东建材综合市场持续兴旺,对周边区县的辐射能力进一步增强。国美电器、灯玛特灯饰入驻垫江,重庆百货、新世纪超市购销两旺,连锁加盟、品牌直营等新型业态发展迅猛。加快实施农村“双建”工程,新建乡镇连锁超市2家、村社便民商店77家。成功举办第八届牡丹节、第四届油菜花节和白家瓜果节、黄沙白柚节等活动,促进了乡村旅游、特色产业的发展,有效带动了农民增收。房地产业健康发展,商品房竣工、销售面积分别增长101%、57%。县城房地产开发正由低水平、小体量、分散式、单体房的传统方式向高质量、大体量、集约化、小区化的方式转变。邮电通信、金融保险、交通运输等服务业平稳持续发展。
  (五)以重大基础设施建设为抓手,保持投资平稳较快增长。围绕“项目建设年”,健全重大项目月报制、季考制、年评制等机制,全力推进惠民面广、关乎长远的重大项目建设,努力保持投资平稳较快增长。全年固定资产投资达到28.5亿元,增长23.3%。双河水库病险整治基本完工,垃圾处理场完成主体工程,污水处理厂管网建成投用。汽车客运中心、县城供水工程、工业园区基础设施建设加快。机关办公中心、凤山东路完成征地和方案设计。县域内第二条高速公路——沪蓉高速垫忠段建成通车,渝巫路北段路面整治完工,沙周路、绿界路、五望路、包兴路4条通乡公路完成路基改造。城市建设步伐加快,城市面貌悄然变化,城市形象明显提升。县城路网工程加速推进,白银路、新华街、月阳路、陵园西路等城市道路基本建成,改善了城市路网结构,完善了城市功能。免费开放凤山公园,新装、改造县城9条街道灯饰。改造迎宾大道、城市节点绿地,绿化县城干道6公里,城市绿化率达到28.5%。经营城市效果凸现,出让城市建设用地223.3亩,土地出让收益净增2.4倍。城镇化建设取得新的进展,全县新增城镇建成区面积1.8平方公里,新增城镇人口1.9万人,城镇化率提高2.2个百分点。新民、高安、鹤游、周嘉等集镇统一规划、整体开发、连片建设,展现了城镇建设的新风貌。
  (六)以统筹城乡综合配套改革为动力,改革开放全面深化。紧紧抓住统筹城乡综合配套改革试点机遇,及时开展统筹城乡综合配套改革示范县建设的各项基础工作。确立改革发展总体思路,研究制定总体工作方案,启动编制城乡总体规划。围绕农民工进城和土地流转两大重点,结合新农村建设“千百工程”,确定了50个试验村并先期启动相关工作。完成各类土地流转8.8万亩,启动单项改革8项,积累了一定经验,取得了初步成效。积极争取到40多个市级部门在资金、项目、政策等配套改革试点方面的大力支持。围绕统筹城乡试验示范,加快推进各项改革。乡镇行政体制进一步优化,完成白家、杠家、曹回、三溪、裴兴、包家、永平等7个乡设镇工作,为进一步推进全县城镇化打下了坚实的基础。积极创造条件,把握政策机遇,重点解决商贸流通领域国企改革遗留问题,年内为1571名国企职工解决了经济补偿及社会统筹问题,化解了多年难以解决的突出矛盾。组建成立政府金融工作机构,政府融资取得突破性进展,获得农发行、国开行、农行等授信13.8亿元,实际贷款1.71亿元。进一步修订完善招商引资政策,落实非公有制经济发展措施,招商引资平稳推进。全年签订招商引资项目43个,实际到位资金4.9亿元。组织发起并签订川渝东部八区县平安边界建设和六县商贸合作协议,区域合作迈出了实质性步伐。
  (七)以保障民计民生为根本,推进社会事业协调发展。就业再就业成效明显,全年新增城镇就业岗位2547个,新增城镇就业人员2253人。帮助“城镇零就业家庭”182户286人、“移民零转移家庭”208户329人实现了就业再就业。首批14个“充分转移就业村”、“充分就业社区”创建工作顺利启动。农村低保制度全面实施,投入财政资金600万元,惠及农村人口1.9万人,实现了城乡居民最低生活保障全覆盖。落实大中型水库移民后期扶持政策,补助金额1751万元,近3万移民受益。启动农民工养老保险工作,参保农民工人数达到1510人。
  优先发展教育事业,全面实施农村义务教育经费保障机制,完成乡镇中小学教育经费上划县级管理,各类学生资助政策得以落实。高中扩容工程启动实施,教育质量进一步提高,重点本科万人上线人数居“两翼”区县之首。职业教育加快发展,中职毕业生就业率达到96.6%。城乡公共卫生服务体系基本形成,重大疾病与突发公共卫生事件得到有效防控。县人民医院成功创建国家二级甲等综合性医院。21个乡镇卫生院国债项目建设顺利实施,县乡医疗卫生服务水平不断提高。新型农村合作医疗深入推进,受到农民群众普遍欢迎,参合率达到78.4%。食品药品监督体系进一步完善,产品质量和食品安全专项整治成效明显。全面开展人口漏统漏报和社会特殊人群违法生育专项治理,进一步规范和强化了人口计生工作。文化体育基础设施建设得到加强,县文化馆主体工程竣工验收,完成300个自然村的广播电视村村通工程,新建22个村文化活动室和20个农民体育健身项目。群众性文体活动蓬勃开展,精神文明建设深入推进。自强不息、诚实守信的垫江人文精神得到进一步弘扬,我县肢残农民周绍发当选“感动重庆十大人物”,残疾农妇周安会诚信还贷入围中央电视台“2007最感人故事”。
  生态建设明显加快,森林覆盖率达到26.1%。严格落实环保工作责任制,彻底处置原辐照场放射性污染隐患问题,5个市级挂牌督办的重点污染防治问题得到整改落实。安全生产形势总体稳定,安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。“平安垫江”建设深入开展,社区警务活动积极推进,社会治安综合治理得到强化。积极开展千名干部大下访活动,及时化解社会各类矛盾纠纷,连续八年荣获市委、市政府信访工作考核一等奖,社会保持和谐稳定。
  (八)以民主法治建设为着力点,政府自身建设取得新进展。自觉接受县委的核心领导,主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真听取工商联、人民团体和社会各界的意见建议,不断提高执政为民能力。258件人大代表议案建议、181件政协委员提案全部办结,满意和基本满意率100%。基层民主政治建设继续推进,普法宣传和法律援助工作深入开展。围绕“清廉从政、服务发展”,深入开展“作风建设年”活动,大力整顿机关作风和工作作风,服务水平进一步提升,政务环境进一步改善。深化行政审批制度改革,减少行政审批环节和内容,探索集中并联式审批、一站式全程服务和行政管理综合执法体制改革。加快公共财政、阳光财政建设,强化县级部门预算管理,县级行政性支出实现零增长。支持和保障政权建设,建立完善公、检、法、司公用经费最低保障机制。充分发挥行政监察、审计监督、行政复议等作用,廉政建设和反腐败工作深入推进。着力解决群众关心的热点、难点问题,年初确定的五项民心工程圆满完成。
  妇女儿童、老龄、残疾人、民宗侨台、外事、统计、物价、气象、消防、档案、税务、工商、质监、烟草、盐务、双拥共建、关心下一代等工作都取得了新进步,呈现出新面貌。
  各位代表!回顾过去一年的工作,我们取得了令人鼓舞的成绩,这是县委的正确领导、县人大县政协的监督支持、全县上下群策群力、开拓奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤劳动、做出贡献的广大劳动者,向支持、参与垫江建设事业的驻垫部队、武警官兵表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员,向关心和支持垫江改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢!
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展仍然存在不少矛盾和问题,政府工作还有一些缺点和不足。一是经济社会发展离科学发展观的要求还有很大差距。人口资源环境欠协调的矛盾依然突出,社会事业发展总体滞后,安全生产基础还不扎实。二是影响经济又好又快发展的问题依然较多。经济结构不尽合理,投资增长动力不足,投资环境仍需改善,资源要素配置压力凸显,财政收支平衡能力较弱。三是一些涉及群众利益的突出问题还需加大力度解决。就医、上学、住房等困难仍然存在,物价上涨对城乡居民正常生产生活的影响不容忽视。四是服务型政府建设还需进一步加强。公务员队伍的综合素质亟待提高,适应统筹城乡改革发展的能力有待增强。
  我们将正视发展中的困难和问题,增强忧患意识、公仆意识、进取意识,通过改革创新的办法,采取积极有效的措施,努力实现垫江经济社会科学发展、和谐发展、率先发展,决不辜负全县人民的期望!
二、2008年工作目标和总体要求
  2008年,是深入贯彻党的十七大精神的重要一年,是垫江经济社会发展的关键一年。我们既面临重庆全面落实胡锦涛总书记“314”总体部署、统筹城乡综合配套改革、构建内陆开放型经济区等机遇,又面临国家宏观调控趋紧,兄弟区县大干快上、竞相发展的挑战。我们务必保持更加昂扬的精神状态,紧密结合垫江实际,正确处理统筹城乡综合配套改革与经济发展、社会和谐的关系,努力把各项工作做得更好、更实,向全县人民交出满意的答卷。
  2008年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,认真贯彻党的十七大、市三次党代会和县委十二届三次全委会精神,以“314”总体部署为总纲,以统筹城乡综合配套改革为主线,围绕“强产业、壮城镇、建新村、转人口、兴民生”的思路,继续做大经济总量,大力推进结构调整,进一步深化改革、扩大开放,加快构建和谐社会,实现统筹城乡综合配套改革和全面建设小康社会的新进展、新突破。
  2008年全县经济社会发展的主要目标建议为:地区生产总值增长15%以上,地方财政收入增长18%以上,固定资产投资增长17%以上,社会消费品零售总额增长16%以上,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长13%以上、15%以上,居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%以内,单位地区生产总值能耗下降4%,全社会化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%、2.99%,人口自然增长率控制在3.5‰以内。
  要实现今年经济社会发展的目标任务,必须按照中央关于“稳中求进、好字优先、改革开放、以人为本”的原则和要求,在工作中切实把握好四个坚持:一是坚持科学发展,在好字优先、好中求快上狠下功夫,努力实现速度质量效益相协调、投资产业消费相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调,加快构建又好又快发展新格局;二是坚持率先发展,在快字当头、加快发展上狠下功夫,着力建设“五基地一中心”,推进工业“125”工程、农业“443”工程,加速形成经济社会发展新优势;三是坚持统筹发展,在先行先试、创新发展上狠下功夫,加快推进统筹城乡综合配套改革试验示范,打造经济社会发展新亮点;四是坚持和谐发展,在以人为本、改善民生上狠下功夫,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断增强公共服务保障能力,建立健全社会管理新机制。
三、转变经济发展方式,促进县域经济又好又快发展
  (一)围绕工业发展中心要务,掀起新一轮工业经济建设高潮。
深入推进工业“125”工程。按照“目标先行确定、资源优先配置、工作优先安排、服务优先到位”的要求,继续做大精细化工、轻型加工产业,倾力支持工业大企业、大项目尤其是产出上亿元、投资5000万元以上的大企业、大项目发展,促进全县工业经济实现新的跨越。全年工业增加值增长20%;规模以上工业企业实现产值42亿元,增长20%;培育5亿元以上企业3户。
加速掀起工业项目投资新热潮。力争年内全县工业投资完成9亿元以上。着力抓好兴发金冠硫化工产业链项目、天圣制药试剂生产线项目、群威公司膨化炸药技改扩能、澄溪11万伏变电站等重点项目建设。积极跟踪力帆微车、鲁抗制药等重点招商项目,力求招大招强,招出成效。
  扶持现有重点企业做大做强。帮助企业在完善法人治理结构、自主创新、产品开发、市场拓展、技术改造、项目建设等方面取得实实在在的成效。促进企业扩大开放度,积极对接国内外大企业、大集团,进行“强强合作”。支持和鼓励优势企业进入资本市场,成为上市公司。富源化工、鼎发公司等县属国有控股企业要主动应对市场挑战,不断深化自身改革,加强内部管理,积极开拓更新更广的发展平台。
  加快工业园区建设。创新投入机制,加快标准厂房建设,完善功能配套,着力提高园区产业发展集聚度、项目投入密集度和土地利用产出率,不断增强园区承载力、吸引力和竞争力。力争全年新增储备土地1000亩,新增投产企业3户,新增工业产值3亿元,新增就业300人。采取切实有效措施,在保证乡镇财税所得、指标统计等权益基础上,引导乡镇招商引资项目向工业园区集聚,使工业园区成为乡镇发展经济、增加税收的重要平台。
  加强工业节能减排工作。大力实施节能工程,严格环保准入,限制发展高耗能、高污染的企业和项目。加大污染防治力度,加快能耗、排污超标的企业关停和技改,鼓励引导县内中小企业、乡镇企业尤其是小水泥、小建材、小食品等企业,由传统的高消耗、高污染、低效益生产方式向低消耗、低污染、高效益的经营模式转变。严格落实节能减排目标责任制,确保节能减排任务圆满完成。
  (二)围绕建设农业产业化重点项目,促进农村经济繁荣发展。
  高度重视“三农”工作。大力实施农业“443”工程,推进农业标准化建设,积极发展现代农业,构建优势特色农业产业化体系。认真落实各项支农惠农政策,发展农业生产,促进农民增产增收。全年农业总产值增长13%;农业增加值增长6.2%;粮食总产量稳定在37.5万吨以上。新增农村劳动力转移就业1.3万人,外出务工人员稳定在28.5万人以上,劳务经济总量增长18.7%。
  推进重点产业化项目建设。以培育农业产业化龙头企业和农村合作经济组织为抓手,加快农业产业化基地建设,提高农业市场化、农民组织化程度。加速优质柑橘基地建设,注重柑橘园与田、水、路、林、房等设施建设紧密结合,提升基地标准化、规范化水平。新栽柑橘36.3万株,新建柑橘基地1.1万亩。加快生猪品种改良,全力推进适度规模经营,促进生猪产业化发展。全年出栏生猪80万头,新增畜禽规模养殖户500户。加大动物疫病防控力度,确保畜牧业安全健康发展。扶持引导家禽产业发展壮大,全年力争出栏家禽1100万只。促进肉鹅产业规模化发展,推广种鹅2万只,培育适度规模养殖户100户以上。继续做好奶牛养殖基地和奶加工项目基础工作,争取年内启动建设。
  加快发展区域特色农业。继续抓好“东桑西移”工程,加大优质桑园管理力度,尽快完善贸工农一体化的经营模式。发展优质水稻,种植超级稻20万亩,培育种粮大户200户。推广优质油菜7万亩,新增无公害蔬菜和反季节蔬菜5000亩,增强市场供应保障能力。高标准推进8万亩榨菜、2万亩蜜本南瓜、3000亩丹皮、5000亩藠头等特色农业基地建设。稳步实施白柚高换,提高白柚产量和品质,增加垫江白柚市场占有率。
  (三)围绕壮大现代服务业,保持消费对经济增长的有效拉动。
  加快川渝东部商贸物流中心建设。发挥两条干线高速公路开通、垫江陆上交通枢纽形成的优势,制定完善激励措施,积极培育大型批发市场,规划建设现代物流基地,大力发展物流型经济。启动并加快温州商城建设步伐,尽快形成辐射带动能力强的区域性综合市场。引导和扶持荣耀公司逐步发展成为有影响力的物流骨干企业。支持重客隆公司在县城建立配送中心。发展壮大交通运输业,年内大型货运车辆保有量增长200%以上。
  着力打造城市商贸流通平台。加快县城商圈建设,突出特色商业街区培育,尽快形成城市标志性核心商圈。重点做好以南内街、西欧花园商业步行街为核心的县城商贸中心规划建设工作。加快娱乐城片区、桂西大道城市新区、机关办公中心片区等特色商业街区和便民连锁商业设施规划建设,对县城重要商业街道进行功能划分并实施规范化管理。继续支持重庆百货、新世纪超市、国美电器、渝东建材综合市场、南门综合市场、北门综合市场等大型商贸企业和市场的经营发展,使之成为全县商贸流通业的中坚力量。
  积极引导促进城乡居民消费。加快城市“双进”工程建设,完善社区商业设施,支持社区发展养老、托幼、家政等服务业,鼓励各种经济成份创办便民服务实体,推进社区服务产业化。继续实施农村“双建”工程,新建乡镇消费品连锁超市1家、村社消费品便民放心商店20家。编制完成7个镇级商圈规划,力争启动建设1个。深度挖掘、整合利用县内旅游资源,进一步加强休闲旅游产业规划和项目策划,大力发展具有垫江田园观光特色的乡村旅游,着力打造重庆近郊休闲旅游度假基地。打好“牡丹牌”,培育牡丹文化,继续办好牡丹节。办活油菜花节、白家瓜果节、黄沙白柚节,开展丰富多彩的商贸活动,推动节庆经济发展。
  (四)围绕构建内陆开放平台,大力发展开放型经济。
  积极探索内陆开放型经济发展新路子。加大区域合作的深度、广度,打造垫江更新更广的发展平台。重点参与川渝经济联动,充分利用周边市场、资源和基础设施,协作共赢,谋求发展。进一步深化与长寿区的对口经济协作,力求取得新的更大成效。围绕摩托车零部件、药品、食品以及捷力、天圣、蓝星、恒利等重点产品、重点企业,扩大出口能力,力争年内实现出口创汇2500万美元,培育出口1000万美元以上的企业1户。充分发挥垫江建筑劳务优势,务求在成建制劳务外包输出领域有所作为。
  进一步强化招商引资工作。重点抓好区位招商、产业招商、园区招商和企业招商,坚持和完善专业招商、定点招商和领导招商机制。充分把握沿海产业升级、梯度转移和川渝合作的机遇,加大对广东、福建、浙江、四川等地区的定向招商力度。全年招商引资实际到位资金4.5亿元以上,尽力在招引全国500强企业或行业龙头企业方面有新突破。
  激发非公有制经济发展活力。优化政策环境,放宽市场准入,保障公平竞争,保证公正待遇,重点培育和扶持一批优势民营企业、中小企业,提高非公有制经济在国民经济中的比重。按照科学发展、产业升级、集约经营的要求,加快机制创新、技术创新和管理创新步伐,促进民营企业、中小企业与大企业、科研单位的对接合作,加强企业整合,优化行业结构,增强核心竞争力,促进非公有制经济蓬勃发展。
  (五)围绕打造宜居城市,提升城市规划建设管理水平。
  高起点规划,着力提高城市品位。年内拟邀请全国一流规划设计单位和专家,对垫江城市总体规划进行研评,根本性提升垫江城市规划水平。邀请专业机构对城市标志性景观进行超前规划设计,严格控制城市重点部位、节点地段的规划建设。全方位开放城市建设规划设计市场,建立规划设计竞争机制,严格实施重点项目规划设计方案比选制度。严格规划审批权限和审批程序,确保各类规划依法实施。
  高标准建设,全面提升城市形象。以重大基础设施和房地产项目建设为支撑,掀起城市建设新高潮。加快机关办公中心建设,推进县城供水工程,启动建设凤山东路,竣工汽车客运中心、垃圾处理场、污水处理厂等公共工程。加大旧城改造力度,编制县城“城中村”改造方案并有序推进,逐步改变县城建成区城乡混杂现象。高标准规划,高质量招商,提高城市房地产开发水平,促进房地产业持续健康发展。重点突出城市中心区大体量高层建筑和大面积优质小区开发建设两大主题,在房地产开发体量和品质上实现新的突破,为广大市民提供优质物业商品。
  高水平管理,不断改善城市面貌。加大城市管理力度,巩固“创卫”成果,加快园林城市创建工作,力争2年达到市级创建标准。全面加强城市园林绿化,广泛开展“园林单位”创建活动,年内新增县城绿地面积4.5万平方米,城市绿化率达到29%以上。实施城市亮化工程,改造维修县城灯饰,完成县城节点部位和重要建筑的景观光照工程。制定出台并严格执行新开工重大建筑、开发小区必须配套建设地下停车场的强制措施,利用地下空间,缓解城市交通压力。规范和发展城市物业管理,提高临街建筑、商业街区、商业门面的户外装饰装修水平。深入推进城市环卫保洁、园林管护、户外广告等市场化运作。建立健全城市建设用地整治储备制度,着力提高城市经营水平。
  积极推进城镇化进程。加强城镇基础设施建设,鼓励和引导城镇小区开发,提高城镇功能和档次。综合整治城镇环境,实施场镇洁净工程,改善镇容镇貌。提高县城组团新民、太平建设管理水平,加快两镇融入县城发展步伐。切实抓好澄溪、高安小城市建设,增强中心镇综合承载能力、辐射带动能力和对县城的承接支撑能力。全县城镇化率提高2个百分点以上。
四、勇于先行先试,推进统筹城乡综合配套改革试验
  (一)突出改革试验重点,加快土地流转经营和引导农民工有序进城。
坚持“小单元、多模式、低风险、逐级推进”的方式,突出土地流转经营、农民工有序进城两大重点,加快改革试验步伐,确保完成年度目标任务。全县农村土地规模经营集中度比上年提高10个百分点。
  加快农村土地流转,促进规模经营。制定出台农村土地承包经营权流转的政策措施,坚持市场化运作,支持和鼓励采取转让、转包、租赁、互换、入股、托管、整村开发、合作组织等方式加快土地流转,发展规模种养业,促进农业产业化经营。年内建立25个乡镇土地流转服务中心、50个村土地流转服务站,土地流转面积达到15万亩,培育种植50亩以上的大户100户。积极争取城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点,配套开展农村集体建设用地、宅基地有偿使用流转试点。
  引导优秀农民工转户进城镇。有序放活户籍管理,引导优秀农民工转为城镇居民,鼓励农村籍退役士兵、大中专毕业生落户城镇创业就业。建立农民工进城镇安居扶持机制,制定农民工家庭首次购房优惠政策,鼓励和支持县内吸纳一定规模农民工的企业建设员工公寓或给予租房补贴。健全农民工进城镇安居保障体系,完善农民工养老保险制度,新增参保农民工1000人,启动农民工大病医疗保险制度试点,加快建立农村居民进城镇后的教育、卫生、就业、社保等公共资源共享机制。
  (二)夯实农村发展基础,全面推进社会主义新农村建设。
  加强农村基础设施建设,提高农村交通、农田水利、能源、信息保障能力。推进澄溪至高洞、高峰至坪山等路段整治工程,启动龙凤至汪家、永安至长龙、峡口至西山公路建设。加快实施“村村通畅”工程,完成村道硬化70公里,对硬化宽度5米以上的村道,补助标准提高到每公里10万元。实施农田水利基本建设示范县项目。加快盐井溪水库和龙溪河流域综合治理、县城取水综合工程等项目前期工作。实施24座病险水库除险加固工程,新增有效灌面1.3万亩,水土保持20平方公里。完成澄溪、新民两镇的防洪工程。实施土地整理22000亩,新增耕地2000亩,改造中低产田1.1万亩,实施测土配方施肥60万亩,提高土地产出水平。全县农机化水平提高3个百分点。完成生态家园富民工程建设3000户。完成农村电网改造1.2万户。加强农村信息化建设,提高广播、电视、通信等载体服务农民群众的质量和水平。
  突出示范村先行先试,务实推进新农村建设。注重“千百工程”和改革试验示范的有机结合,推进50个试验村、6个示范村建设,力争试验示范村农民人均纯收入高于全县平均水平10%以上,尽快形成一批见效应、出经验的试验示范亮点。紧扣“一村一品”,积极引导业主和农民流转土地,发展规模经营,建立试验示范村支柱产业。试验村、示范村土地规模经营集中度分别达到30%、50%。加快试验示范村新型农村社区建设,引导农民相对集中居住。统筹调度、倾斜安排各类涉农资金、项目,加快示范村农田水利、农村道路、农村沼气等基础设施建设,改善示范村生产生活条件。
  (三)增强城乡发展活力,统筹推进综合配套改革。
  探索经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态环保规划“四规合一”,启动“全域规划”试点。编制完成城乡总体规划,实现规划的全域覆盖。打造金融生态环境,创新农村金融服务机制,支持重庆银行在垫江设立分支机构,开展村镇银行等新型金融机构试点。稳妥推进粮食购销、商贸流通等企业改革,妥善处置国企改革遗留问题。加快交通运输企业、城乡客运体制改革。推进事业单位分类改革,深化卫生、文化、广电体制改革。尽快出台鼓励机关事业单位人员创业兴业政策措施,激励机关事业单位干部参与农业产业化建设,促进农业农村经济发展。启动“强镇扩权”试点,扩大试点镇经济社会管理权限,赋予试点镇部分县级经济社会管理权限;建立财税分配、规费分成、土地利用、项目安排等方面的扶持机制。
五、致力保障和改善民生,开创和谐垫江建设新局面
  (一)创业带动就业,扩大城乡劳动就业。
  实施全民创业工程。立足积极的就业政策,制定完善自主创业、自谋职业的激励措施,认真落实针对城乡创业者更加优惠、更加便捷的小额贷款和税费减免政策,掀起全民创业热潮。大力发展劳动密集型企业和城乡生产生活服务业,鼓励和引导企业吸纳城乡困难人员就业。力争全年新增城镇就业岗位2600个以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内。
  搭建城乡就业服务平台。完成8个乡镇社保平台建设,实现25个乡镇社保服务全覆盖。促进劳动保障服务工作向村居委延伸,在有条件的行政村、社区居委设立劳动保障服务站。加强就业培训工作,推广培训机构、中介组织与企业联动的培训模式,免费为城乡劳动者提供初次技能培训,全年完成城镇就业再就业培训1100人,建设行业惠农转移免费培训1000人以上,农村劳动力转移培训1万人。
  完善困难群众就业援助制度。力争40%的社区居委和15%的行政村成功创建“充分就业社区”、“充分转移就业村”。巩固提高“城镇零就业家庭”、“移民零转移家庭”就业水平,确保绝大多数家庭有稳定收入来源。帮助500名“4050”人员实现就业再就业。加大劳动保障监察和纠纷调解力度,发展和谐的劳动关系。
  (二)健全社会保障体系,筑牢群众生活安全网。
  完善社会保障网络。切实做好企业职工保险扩面工作,不断提高参保率。启动农村养老保险试点,探索建立“政府能承受、农民能接受”的新型农村养老保险制度。积极争取城乡居民合作医疗保险试点,实现城乡居民医疗保险全覆盖。健全城乡低保制度,完善低保与就业的联动机制。发展社会福利服务事业,健全社会救助、防灾救灾体系。认真落实退耕还林后续、大中型水库移民后扶、计划生育奖扶等各项惠民助民政策,让人民群众享受更多的改革发展成果。
  保持物价总水平基本稳定。进一步落实生猪、粮油等生产扶持政策,增加农产品产出,保障市场供给。加强食品等重要商品的价格监测和市场监管。依法打击串通定价、合谋涨价、囤积居奇、哄抬物价、价格欺诈等行为,坚决取缔非法收费、搭车收费等乱收费行为。逐步建立覆盖全县、惠及城乡的价格调节机制,完善和落实对困难群众的补助办法,确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。
  (三)发展社会事业,促进社会资源共建共享。
  深入实施“科教兴县”战略。全面实施全民科学素质行动计划纲要,加快科技成果的转化应用。加强和改善人才工作,努力引进和培养县内急需的各类人才。大力实施品牌战略,扎实推进质量兴县工作。优先发展教育事业,打造渝东教育强县。坚持教育公益性质,加大财政对教育的投入,高水平高质量普及九年义务教育。加快农村薄弱学校改造,推进义务教育均衡发展。大力支持、正确引导社会力量兴办教育事业。继续推进高中扩容工程,高中阶段入学率达到76%。顺应市场设置专业,打造特色专业品牌,扩大职业教育办学规模,积极争取创办高等职业教育。坚持德育首要地位,全面实施素质教育。重视学前教育,关心特殊教育,加强成人教育。落实不同层次不同类别的学生资助政策,保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受教育的权利。
  加快发展城乡卫生事业。加大公共卫生投入,健全重大疾病防控体系,加强疫病预防控制,提高突发公共卫生事件应急处置能力。健全城乡医疗救助制度,扩大新型农村合作医疗覆盖面。广泛开展爱国卫生运动,积极发展中医中药、妇幼保健等事业,争创全国农村中医工作先进县。加快医疗卫生基础设施建设,推进县医院迁建工程,完成18个乡镇卫生院国债项目和10个规范化村级卫生室建设。强化食品、药品监管,确保群众身体健康和生命安全。健全人口计生利益导向机制,强化经济社会发展人均观念,夯实基层基础工作,提高符合政策生育率,千方百计控制人口数量。
  推动文化大发展大繁荣。积极开展多种形式的精神文明创建活动,提高市民文明程度。加快县、乡、村三级公共文化服务体系建设,推进全民健身运动,广泛开展群众性文体活动。发掘垫江文化底蕴,争创“中国书法之乡”。完善文化馆设施,着手体育馆前期工作。结合体育场片区综合开发,分期分批启动标准化游泳池、网球场建设,加快县级文化体育活动中心建设步伐。整顿和规范文化市场秩序,强化文化经营场所监管,依法取缔危害青少年身心健康的网吧。新建6个乡镇综合文化站,启动有线电视数字化工程,继续推进广播电视村村通工程,继续实施农村电影“2131”工程,加快村级文化活动室建设,繁荣活跃农村文化。
  (四)提高公共管理水平,维护社会安全稳定。
  深入开展普法宣传和法制教育,健全法律援助体系,依法保障弱势群体的合法权益。全面推进“平安垫江”创建活动,加强社会治安综合治理,加快推进“打、防、控、管”一体化建设。严厉打击各类违法犯罪活动和黑恶势力,大力查处“黄、赌、毒”等不法行为,预防和减少未成年人犯罪。完善基层社会管理体制,加强社区建设管理,开展社区矫正工作,增强居民自治组织在促进社会和谐中的作用。强化公安“三基”工程建设,坚持从严治警、依法治警,提高“保一方稳定、护一方平安”的能力。加强消防工作,预防和控制城乡建筑火灾、森林火灾。抓好信访基层基础工作,强化源头治理,做好矛盾纠纷排查调处,及时化解人民内部矛盾。按照“分级管理、一岗双责”的原则,严格落实安全生产工作责任,坚持不懈抓好安全生产。推进安全标准化建设,深入开展专项整治行动,狠抓薄弱环节,及时消除安全隐患,坚决遏制重特大事故。
  (五)促进生态文明,增强可持续发展能力。
  努力建设资源节约型、环境友好型社会。严格保护、合理利用土地,节约、集约利用水、矿产、森林等资源。大力实施建筑、交通运输、居民生活等节能工程。切实保护城乡居民饮用水源,控制农村面源污染,加强大沙河、龙溪河流域水环境保护。县城生活污水集中处理率达到80%以上、生活垃圾无害化处理率达到70%以上。认真开展第一次全国污染源普查工作。积极争取生态县项目建设,加快林业发展和生态修复,大力发展速生桉丰产林,力争全县森林覆盖率提高2个百分点。
  (六)着力改善民生,实施五项民心工程。
  着眼解决人民群众关心的民生问题,贴近民心为民办实事。年内重点实施五项民心工程:一是全面落实城乡免费义务教育政策,从秋季学期起免除城市义务教育阶段学生学杂费。二是加快农村人饮工程建设,年内解决3.5万农村人口饮水困难和安全问题。三是实施城市“双困”家庭安居工程。完成50套廉租房建设,县城符合条件的“双困”家庭享受以租赁补贴为主的廉租房保障率达到100%。四是实施90个村民聚居点约190公里的人行步道建设,完成3个乡镇简易治污项目建设。五是进一步整治桂溪河、迎春河,完成南阳公园建设。
六、坚持改革创新精神,切实加强政府自身建设
  (一)坚持以科学发展观为导向,提高政府工作人员综合素质。
  全面加强自身学习,认真学习党的十七大精神,深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求,着力提高政府工作人员的综合素质,努力建设专业型部门、技能型乡镇。大力弘扬求真务实精神,深入开展调查研究,全面了解基层、企业、群众急需解决的突出问题,确保政府工作各项部署更加符合客观实际,体现人民意愿。切实转变工作作风,增强服务意识,落实工作责任,严肃处理“吃、拿、卡、要、拖”等不良行为,净化政务环境。增强开拓创新意识,进一步解放思想、更新观念,打破传统思维,革除陈规陋习,突破阻碍发展的体制瓶颈,开创统筹城乡改革试验新局面。
  (二)坚持以依法行政为准则,加强政府民主法治和廉政建设。
  始终坚持县委的核心领导,认真执行和落实县委决策。主动及时向县人大报告、向县政协通报政府工作重大事项和重要部署。严格执行县人大及其常委会的各项决议、决定,依法报备政府规范性文件。广泛听取人大代表、政协委员的意见和建议,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。加快政府职能转变,推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与社会中介组织分开,强化政府社会管理和公共服务职能,实现政府管理服务对统筹城乡改革发展的全覆盖。坚持和完善政府重大事项决策程序,提高行政决策的民主化、科学化水平,减少和避免决策失误。继续加强机关效能建设,健全公务员考核评价体系,认真落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、行政问责制。全面推行政务公开,加快电子政务建设,完善政府网站,增强工作的透明度和公众参与度。畅通公开电话、电子信箱等行政投诉渠道,强化政务督查督办,促进政府各项工作落到实处。加强反腐倡廉工作,认真落实党风廉政建设责任制,着力推进制度建设,深入开展专项治理和纠风工作。积极推进节约型机关建设,精简文山会海,严控公款接待、公务车辆配置、外出培训考察,反对和制止奢侈浪费,进一步降低行政成本。
  (三)坚持以服务开放型经济为重点,深化行政管理体制改革。
  围绕服务开放型经济发展,全面落实市政府下放的审批权项,深化行政审批制度改革,实施集中并联式审批、一站式全程服务,推进网上行政审批试点。深化行政执法体制改革,整合行政执法资源,加快组建统一、规范、高效的县级综合行政执法机构。建立健全公共财政基本框架,加大向“三农”、社会保障、科教文卫、生态环保、公共安全等民生领域的财政投入。启动实施国库集中支付制度,完成县级部门预算管理改革。加强国有资产监管,确保保值增值。加大国有资产整合力度,搭建政府融资平台。深化完善“乡财县管”体制,加大对困难乡镇的转移支付,探索建立乡镇运转最低财力保障制度。建立部门向上争取项目资金的激励机制,提高争取项目资金总量。逐步推行财政购买公共服务的市场化运作模式,提高财政资金使用效率。
  各位代表!新的机遇赋予我们光荣的使命,新的重任激励我们奋进的斗志。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在市委、市政府和县委的坚强领导下,抢抓机遇,开拓创新,求实进取,为加快统筹城乡综合配套改革、率先在渝东北地区实现全面小康而努力奋斗!

 
名   词   解   释
 
“314”总体部署:即胡锦涛总书记对重庆新阶段发展提出的“314”总体部署。明确三大定位——努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市;提出一大目标——在西部地区率先实现全面建设小康社会目标;交办四大任务——加大以工促农、以城带乡力度,扎实推进社会主义新农村建设;切实转变经济增长方式,加快老工业基地调整改革步伐;着力解决好民生问题,积极构建社会主义和谐社会;全面加强城市建设,提高城市管理水平。
新农村千百工程:即在新农村建设进程中,重庆在全市范围内选择100个村进行典型示范,1000个村进行重点推进。其主要内容是对重点村实行“三建”、“四改”、“五提高”,即:建优势产业、建基本农田、建公共设施;改建乡村道路、改善人畜饮水、改造农民房舍、改善人居环境;提高农民收入、提高农民素质、提高社会保障能力、提高民主管理水平、提高乡村文明程度。  
东桑西移工程:即引导茧丝绸业原料生产基地从土地资源紧缺的我国东部向地域广阔、气候和土壤适宜种桑养蚕的中西部内陆省份转移,以优化蚕桑业区域布局,使中国凭借丝绸产品的品种、质量及成本等优势,实现产业升级,提升国际竞争力,使中国从丝绸大国向丝绸强国转变。
五基地一中心:即立足资源特色,打造天然气精细化工基地;承接产业转移,打造特色轻型加工基地;着眼减少农民,打造劳动力培训转移基地;促进规模经营,打造现代农业基地;建设宜居城市,打造重庆近郊旅游休闲度假基地;发挥区位优势,打造区域性商贸物流中心。
工业“125”工程:即到2012年,打造培育年产值20亿元级企业1个、15亿元级企业2个、10亿元级企业5个。
农业“443”工程:即打造培育4个支柱产业、4个年产值10亿元的龙头加工企业、转移农村劳动力30万人。
城市双进工程:即便民消费进社区,便民服务进家庭。
农村双建工程:即乡镇建连锁经营超市、村社建便民放心商店。
农村电影“2131”工程:即21世纪,实现1村1月放映1场电影。
公安“三基”工程:即抓基层、打基础、苦练基本功。
城市“双困”家庭:即领取城市最低生活保障金的无房户和家庭人均住房使用面积在6平方米以下的城市家庭。
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